Д-р инж. Адриана Спасова, член на Комитета по договорите на FIDIC и член на УС на Българското общество по строително право (БОСП):

Преди две години с вестник „Строител“ стартирахме съвместно рубриката „Месечна порция FIDIC“, за да Ви запознаваме с предимствата на всяка от основните форми на FIDIC за услуги и строителство, с взаимодействието на тези договори с нормативната уредба, с подготовката на тръжна документация за строителство, с ролята на консултанта за администрирането на договорите на FIDIC и с възможностите за използването на BIM с тези договори. Ако сте пропуснали някои от „Месечните порции FIDIC”, можете да ги откриете на сайта на изданието www.vestnikstroitel.bg. 

Преди единадесет месеца започнахме да се фокусираме върху всяка от областите знания за управление на проекти, за да демонстрираме наличните инструменти в договорите на FIDIC. В миналите две „Месечни порции” се спряхме на управлението на исковете. Сега ще продължим темата, като разгледаме исковете на Възложителя.

Допустимост на Исковете на Възложителя

Възложителят може да използва процедурата за Искове, ако:

1. има договорно/правно основание

Общите условия на FIDIC изрично посочват кога Възложителят ще има право на Иск. Например при многократно оценяване съответствието на проектите на Изпълнителя (Преглед), Под-Клаузи 5.2.2 и 7.5 са отделни валидни договорни основания за претендиране на допълнителни Разходи, направени от Персонала на Възложителя, при Жълта, Изумрудена и Сребърна книга. Освен на база на договорното основание Възложителят може да претендира обезщетение за неизпълнение на изискванията на Договора на основание чл. 79 и чл. 82 от Закона за задълженията и договорите (ЗЗД);

2. докаже причинно-следствената връзка между забавата и настъпилите вреди/загуби

За горния пример Възложителят трябва да докаже, че многократният Преглед на проектите е причина за основателно понесените разходи. В този случай за основателно понесени могат да се считат разходите за допълнителното време, изразходвано от Персонала на Възложителя, пряко ангажиран в проверката на несъответстващите части на проекта. В случая от първостепенно значение е качеството на коментарите на Инженера/Представителя на Възложителя/Консултанта по ЗУТ (когато е различен от Инженера), които трябва да посочват конкретни несъответствия с нормативните/договорните изисквания и да не инструктират Промени;

3. разходите са направени и доказани съгласно счетоводните стандарти

Възложителят трябва да разполага с първични документи по чл. 6 на Закона за счетоводството за всеки разход — външни (например искове и фактури от други изпълнители – консултанти или строители) и вътрешни (протоколи, ведомости за заплати, отчети за времето и т.н.) и доказателства по смисъла на Счетоводен стандарт №11 „Договори за строителство“, т. 4.5 и 5.1(а), че разходите/претенцията са пряко свързани с договора и обективно измерими (отчети за времето, становища за несъответствие, експертизи, доклади, протоколи и др.).

Възложителят има общо задължение да намалява до минимум своите загуби. Съгласно чл. 83 ЗЗД, Изпълнителят не дължи обезщетение за вредите, които Възложителят би могъл да избегне, като положи грижи на добър стопанин.

Под-Клауза 1.15 [Ограничаване на отговорността] лимитира обезщетението при Искове на Възложителя по вид и общ размер:

1) Изпълнителят не отговаря пред Възложителя за вреди от неизползването на каквито и да е Работи, пропуснати ползи, несключване на какъвто и да е договор или за непреки загуби или вреди, които може да бъдат претърпени от него във връзка с Договора, различни от:

(a) Под-Клауза 8.8 [Неустойка за Забава];

(b) буква (с) на Под-Клауза 13.3.1 [Промяна чрез инструкция];

(c) Под-Клауза 15.7 [Плащане след прекратяване по усмотрение на Възложителя];

(d) Под-Клауза 16.4 [Плащане след прекратяване от Изпълнителя];

(e) Под-Клауза 17.3 [Права на интелектуална и индустриална собственост];

(f) параграф първи на Под-Клауза 17.4 [Обезщетения от Изпълнителя]; и

(g) Под-Клауза 17.5 [Обезщетения от Възложителя].

2) Общият размер на отговорността на Изпълнителя към Възложителя по или във връзка с Договора няма да надвишава сумата, посочена в Договорните данни, или (ако такава сума не е посочена) Приетата договорна сума, с изключение на отговорността съгласно:

(i) Под-Клауза 2.6 [Материали, предоставени от Възложителя, и Оборудване на Възложителя];

(ii) Под-Клауза 4.19 [Временни комунални услуги];

(iii) Под-Клауза 17.3 [Права на интелектуална и индустриална собственост];

(iv) параграф първи на Под-Клауза 17.4 [Обезщетения от Изпълнителя].

Под-Клауза 1.15 не ограничава отговорността при какъвто и да било случай на измама, груба небрежност и умисъл.

Основания за Искове на Възложителя

Фигура 1 групира договорните основания за искове в Жълта книга 2017 г. според правата, които могат да бъдат претендирани с Иска.

Право на компенсиране на разходи, които се доказват като вреди от неизпълнение

Повечето договорни основания за Иск на Възложителя дават право за обезщетение за неизпълнение. Съгласно чл. 82 ЗЗД, обезщетението обхваща претърпяната загуба и пропуснатата полза, доколкото те са пряка и непосредствена последица от неизпълнението и са могли да бъдат предвидени при пораждане на задължението. Освен причинно-следствената връзка и предвидимостта трябва да се отчетат ограниченията на отговорността съгласно Под-Клауза 1.15 на Червена/Жълта/Изумрудена (1.14 Сребърна) книга.

Следните основания са изрично разписани в разпоредбите на Общите условия като даващи право на компенсиране на направени допълнителни разходи по реда на Под-Клауза 20.2 [Искове за плащане и/или Удължаване на Времето за завършване (УНВ)] при:

• ПК 1.13 неспазване закони и разрешителни процедури от Изпълнителя;

• ПК 5.2.2 повторен Преглед на Документи на Изпълнителя;

• ПК 7.4 забавени проби от Изпълнителя;

• ПК 7.5 отхвърляне и повторно изпитване на несъответстващи Технологично оборудване, Материали, проект или изработка;

• ПК 7.6 заплащане на други лица да извършат ремонтни работи при неизпълнение инструкциите на Инженера;

• ПК 8.7 мерки за ускоряване при забава на Изпълнителя;

• ПК 9.2(d) неоснователно забавени от Изпълнителя Проби при завършване, проведени от Възложителя след 21 дни изчакване;

• ПК 11.4(а) при неотстраняване на дефекта заплащане на други да извършат работата и проведат нови проби;

• ПК 11.4(d) при негодни Работи, ако дефектът или повредата лишават Възложителя по същество от цялата полза от Работите, с право на възстановяване от Изпълнителя на всички суми, платени за Работите, заедно с дължимата лихва и всички разходи, свързани с разрушаването на Работите, почистването на Площадката и връщането на Технологичното оборудване и Материалите на Изпълнителя;

• ПК 11.8 разходи за проучване, когато дефектът следва да се поправи за сметка на Изпълнителя съгласно Под-Клауза 11.2 [Разходи за отстраняване на дефекти];

• ПК 11.11 неизпълнение задълженията за почистване Площадката, плащане от Изпълнителя на разходите, които разумно е направил или са свързани с такава продажба или разпореждане и с възстановяване и/или почистване на Площадката, като се приспаднат парите, получени от продажбата (ако има такива);

• ПК 12.3 повторни Проби по вина на Изпълнителя;

• ПК 15.4 прекратяване поради неизпълнение на Изпълнителя, компенсиране на допълнителните разходи за изпълнение на Работите и всички други разходи, разумно направени от Възложителя (включително разходите, направени за разчистване, почистване и възстановяване на Площадката), както и обезщетяване на всички загуби и вреди, претърпени от Възложителя при завършване на Работите.

Освен основания, изрично разписани в разпоредбите на Общите условия като даващи право на Иск, при неизпълнение на договорно задължение Възложителят може да претендира обезщетение за неизпълнение с правно основание чл. 82 ЗЗД. На Фигура 1 е показан примерът с неизпълнение на задълженията на Изпълнителя съгласно Под-Клауза 8.1 да започне изпълнението на Работите при първа възможност след Датата на започване и да ги изпълнява с подходяща бързина и без забава. Докато Неустойката за забава може да се претендира едва след като е изтекло Времето за завършване, подробният Иск във връзка с неизпълнението на Под-Клауза 8.1 може да се даде, когато има доказателства за направени извънредни разходи вследствие забавата на Изпълнителя. Претендираните разходи може да се докажат например с иск на консултант или друг изпълнител за претърпени вреди в резултат на тази забава.

Неустойки при договорите на FIDIC

Съгласно чл. 92 ЗЗД, неустойката обезпечава изпълнението на задължението и служи като обезщетение за вредите от неизпълнението, без да е нужно те да се доказват. Кредиторът може да иска обезщетение и за по-големи вреди.

Общите условия на FIDIC за големи обекти включват следните видове неустойки, които Изпълнителят трябва да заплати на Възложителя при неизпълнение на Договора:

m Неустойка за забава, съгласно Под-Клауза 8.8 на Червена/Жълта/Изумрудена/Сребърна книга, като обезщетение за неизпълнение на Под-Клауза 8.2 [Време за завършване] в размер на сумата, посочена в Договорните данни, която е дължима за всеки ден от съответното Време за завършване до съответната Дата на завършване на Работите или на Секцията. Общата сума, дължима съгласно тази Под-Клауза, не следва да надвишава максималния размер на Неустойката за забава (ако има такъв), посочен в Договорните данни;

m Неустойка за неточно изпълнение като обезщетение на вредите от непостигане на гарантираните параметри на Технологичното оборудване и/или Работите, ако е уговорена в Таблицата с гарантирани параметри, съгласно Под-Клауза 9.4 [Неуспешни Проби при завършване] и 11.4 [Неизпълнение задължението за отстраняване на дефекти] на Жълта/Изумрудена/Сребърна книга.

Специфичните условия на FIDIC могат да включват други неустойки, договорени като размер за всяко едно нарушение, които Изпълнителят трябва да заплати на Възложителя при неизпълнение на Договора, например:

m за забава на Обособен етап;

m при замяна на Ключов персонал извън договорените допустими основания;

m за нарушение на правилата за безопасност на труда;

m при неизпълнение изискванията на Под-Клауза 8.3 за своевременна актуализация на Програмата и други.

Право на намаление на Договорната цена

Възложителят има право на намаление на Договорната цена чрез Иск по реда на Под-Клауза 20.2 по силата на:

m Под-Клауза 9.4 и 11.4 на Жълта/Изумрудена/Сребърна книга, ако не са договорени Неустойки за неточно изпълнение като обезщетение на вредите от непостигане на гарантираните параметри;

mПод-Клауза 13.6, ако Разходите бъдат намалени като резултат от промяна в Законите.

Право на удължаване на ССД

По силата на Под-Клауза 11.3 Възложителят има право на удължаване на Срока за съобщаване на дефекти (ССД) за Работите, Секция или Част, ако и доколкото Работите, Секцията, Частта или основна единица от Технологичното оборудване (според случая и след приемането) не могат да се използват по предназначение поради дефект или повреда, за които е отговорен Изпълнителят. ССД не може да бъде удължен с повече от две години.

Искове на Възложителя във връзка със забава на Изпълнителя

При неизпълнение на задълженията на Изпълнителя, уговорени в Под-Клаузи 8.1/8.2, свързани с управлението на графика, чл. 79 ЗЗД предвижда възможност Възложителят да претендира точно изпълнение на задължението заедно с обезщетение за забавата, като при договор на FIDIC трябва да се следва процедурата за искове. Чл. 79 и чл. 82 ЗЗД може да се използват като правно основание при Иск за обезщетение, което обхваща претърпяната загуба и пропуснатата полза (с отчитане на ограничението на отговорността съгласно Под-Клауза 1.15), доколкото те са пряка и непосредствена последица от неизпълнението и са могли да бъдат предвидени при пораждане на задължението. Но ако Изпълнителят е бил недобросъвестен, той отговаря за всички преки и непосредствени вреди (Под-Клауза 1.15 не ограничава отговорността при какъвто и да било случай на измама, груба небрежност и умисъл от неизправната Страна).

Както посочихме в „Месечната порция”, посветена на управлението на графика, публикувана през ноември 2025 г. (бр. 48 на в. „Строител“), Изпълнителят има три важни задължения, формулирани в разпоредбите на Договора, свързани с управлението на графика:

1) Да започне изпълнението на Работите при първа възможност след Датата на започване,

2) Да изпълнява Работите с подходяща бързина и без забава, и

3) Да завърши Работите и Секциите (ако има такива) в рамките на съответното Време за завършване.

Неустойката за забава е свързана само с неизпълнението на третото задължение, договорено в Под-Клауза 8.2. Неизпълнението на първите две задължения, договорени в Под-Клауза 8.1, може да се претендира като обезщетение съгласно чл. 82 ЗЗД.

Неустойката за забава, съгласно Под-Клауза 8.8 на Червена/Жълта/Изумрудена/Сребърна книга, като обезщетение за неизпълнение на Под-Клауза 8.2 [Време за завършване] става дължима след изтичане Времето за завършване. Времето за завършване не е фиксирана величина съгласно Общите условия. Както е показано на Фигура 2, продължителността му, посочена в Договорните данни, може бъде коригирана чрез споразумение/определение по силата на Под-Клауза 8.5 при основателен Иск на Изпълнителя. Ако има висящи процедури и Страните са наясно, че е дължимо УНВ, което все още не е договорено/определено, Възложителят може да даде Уведомление за Иск, но ще е по-добре да даде подробния Иск едва след като е ясно откога може да се начислява Неустойката за забава. Неустойката за забава може да се удържа на части от сумите за плащане в междинните сертификати след изтичане на Времето за завършване до реалното завършване или да се претендира наведнъж, когато Работите/Секцията са завършени и размерът й е установен, или когато е достигнат максималният размер. Дневният и максималният размер на Неустойката за забава трябва да са разумни, така че да стимулират Изпълнителя да завърши в срок, без да ескалират спорове. Добрата практика е максималният размер да бъде 8-10% и да се достига след сто дни при договор с Време за завършване около две години.

Под-Клауза 8.2 дава възможност и за въвеждане на Неустойки за забава на Секции чрез Под-Клауза 8.8. Секциите трябва да се обособят в Договорните данни с отделно Време за завършване, обвързано с отделни Неустойки за забава. Секциите се приемат от Възложителя и могат да съвпаднат с подобекти или други етапи за въвеждане в експлоатация по ЗУТ.

Съгласно Под-Клауза 10.2 [Приемане на Части], за всеки период на забава след датата, на която някоя Част е приета или се счита, че е била приета, Неустойката за забава за завършване на Работите или Секцията, в която тази Част е включена (според случая), ще бъде намалена. Намалението следва да бъде изчислено като съотношение на стойността на тази Част (с изключение на стойността на незавършените работи и/или дефектите, които следва да се отстранят) към общата стойност на Работите или Секцията. Инженерът следва да процедира съгласно Под-Клауза 3.7 [Споразумение или определение], за да договори или определи намалението.

Ако Възложителят е наясно кои са критичните събития, чието забавено настъпване води до претенции на други негови изпълнители или трети страни, може да въведе Обособени етапи. За целта Възложителят може използва примерната разпоредба, включена в Ръководството за подготовка на Специфичните условия (например Жълта книга 2017 г., допълнителна Под-Клауза 4.24). Обособените етапи трябва да бъдат завършени в рамките на определено време за завършване, обвързано с договорени Неустойки за забава, но за разлика от Секциите няма да бъдат приети от Възложителя.

Под-Клауза 7.4 дава отделно основание за Иск на Възложителя, когато Изпълнителят причини забава на определени проби (включително променени или допълнителни проби) и в резултат на тази забава Възложителят понесе разходи.

Искове на Възложителя извън процедурата на Клауза 20

В новото издание на книгите за големи обекти „Иск“ е дефинирано понятие за претенция, която се процедира по правилата на Клауза 20. С тази процедура Ви запознахме в „Месечната порция”, публикувана през юли 2026 г. (бр. 31 на в. „Строител“)

Възложителят може да има право и на искове (с малка буква, тъй като не са в обхвата на дефинираното понятие), свързани с гаранции и застраховки. В тези случаи не се прилагат разпоредбите на Клауза 20 [Искове на Възложителя и Изпълнителя].

Съгласно Под-Клауза 4.2, Възложителят има право да предявява иск по Гаранцията за изпълнение:

(a) ако Изпълнителят не удължи валидността на Гаранцията за изпълнение, в който случай Възложителят може да претендира пълния размер;

(b) ако Изпълнителят не заплати на Възложителя дължима сума, договорена или определена по силата на Под-Клауза 3.7 [Споразумение или определение] или договорена или решена по силата на Клауза 21 [Спорове и арбитраж], в 42-дневен срок след споразумението или определението, или решението, или арбитражното решение (което е приложимо);

(c) ако Изпълнителят не отстрани неизпълнение, посочено в Уведомление, дадено съгласно Под-Клауза 15.1 [Уведомление за отстраняване на неизпълнение], в 42-дневен срок или друг срок (ако има такъв), посочен в Уведомлението;

(d) при обстоятелства, които дават на Възложителя право да прекрати Договора съгласно Под-Клауза 15.2 [Прекратяване поради неизпълнение на Изпълнителя], независимо дали е било връчено Уведомление за прекратяване; или

(e) ако съгласно Под-Клауза 11.5 [Поправка на дефектна работа извън Площадката] Изпълнителят премахне дефектно или увредено Технологично оборудване от Площадката, но не го поправи, не го върне на Площадката, не го инсталира и изпита отново до датата на изтичане на съответния срок, посочен в Уведомлението на Изпълнителя (или друга дата, за която Възложителят се е съгласил).

Възложителят следва да обезщетява и предпазва от вреди Изпълнителя срещу и за всички вреди, загуби и разходи (включително адвокатски възнаграждения и разноски), произтичащи от иск по Гаранцията за изпълнение, до размера, до който Възложителят не е имал правото да предяви иск.

Съгласно Под-Клауза 19.1, ако Изпълнителят не сключи и поддържа валидна някоя от застраховките, изискуеми съгласно Под-Клауза 19.2 [Застраховки, които се представят от Изпълнителя], Възложителят може да сключи и поддържа валидни такива застраховки и да заплати необходимата премия, като периодично си възстановява разходите за същата от Изпълнителя чрез удържане на платените суми от каквито и да било суми, дължими на Изпълнителя, или по друг начин си възстановява същите като дълг от Изпълнителя.

През октомври 2026 г. в рубриката „Месечна порция FIDIC“ очаквайте „Спиране на работа и прекратяване на договорите на FIDIC“.