Предимства на Червената книга
![]()
Д-р инж. Адриана Спасова, зам.-председател на Комитета по договорите на FIDIC и член на УС на Българското общество по строително право:
Уважаеми читатели,
След като Ви запознахме с основните разлики между стандартните форми и алгоритъма за избор на подходящ договор за строителство от дъгата на FIDIC, ще Ви представим предимствата на най-дълго използваната Червена книга.
И не забравяйте, че очакваме обратна връзка: ще се радваме да пишете до редакцията за конкретни теми или казуси, които искате да се изяснят, както и да споделите примери за добро управление на проекти или злоупотреби с Договорните условия на FIDIC.
История
Както посочихме в първата публикация в рубриката „Месечна порция FIDIC“, FIDIC публикува за първи път Договорни условия през 1957 г., изготвени на база на тези на Института на строителните инженери в Англия ICE, известни като старата Червена книга. Следват няколко издания, като у нас е използвано четвъртото издание на Червената книга от 1987 г., изменено през 1992 г., което съдържа над 60 клаузи.
През 1999 г. Червена, Жълта и Сребърна книга се унифицират с по 20 аналогични клаузи, различаващи се само по разпределението на риска между възложителя и изпълнителя. По това време се учредява Българската асоциация на архитектите и инженерите консултанти (БААИК), която става пълноправен член на FIDIC. Новата Червена книга е преведена на български и издадена от БААИК. Преди присъединяването на България към Европейския съюз през 2007 г. Червената книга се използва у нас на английски за всички проекти с европейско финансиране по предприсъединителните фондове (програми ФАР, ИСПА, за пътна инфраструктура, управление на отпадъци, ядрена безопасност). Едва по-късно започва да се използва Жълтата книга за пречиствателни станции. След 2007 г. Червената книга, издание 1999 г., се използва на български за обществени поръчки с европейско съфинансиране, докато при проекти, финансирани чрез кредити от многостранни банки за развитие (например Световната банка, ЕБВР), както и при частни възложители, продължава да се използва на английски език.
FIDIC публикува през 2011 г. Договор за подизпълнител за строителство (за Червена книга 1999 г.). Работна група 9 към Комитета за договорите на FIDIC има задача да подготви договор за подизпълнение за Червена книга 2017 г.
Хармонизираният договор за многостранните банки за развитие (МБР) (Розова книга) е вариация на Червената книга, разширена с традиционни специфични условия на тези банки, превърнати в Общи условия. Изданието е преведено и използвано у нас. То е свободно достъпно съгласно условията на лицензионното споразумение на банките с FIDIC. Тъй като лицензионното споразумение не е подновено, Розовата книга постепенно излиза от употреба.
През декември 2017 г. излиза второто издание на Червената книга. Счита се за второ, защото изданието от 1999 г. е доста различно от предходните и се води първо издание на новата Червена книга. То е с около 50% по-голям обем. Включва по-подробни процедури за управление на проекта и осигурява по-добър баланс между страните. У нас издание 2017 г. е използвано от компанията „Лулис Мел-България“ за строителството на мелница в Божурище. През 2022 г. излиза препечатка на Червената книга, издание 2017 г., с изменения, коригиращи някои установени грешки и създаващи повече сигурност за ползвателите.
Структура на Общите условия
Популярната у нас Червена книга, издание 1999 г., съдържа двадесет клаузи, групирани, както е показано на Фигура 2.
Ползвателите трябва да познават логиката на подреждане на разпоредбите, така че да се ориентират по-лесно къде да търсят приложими клаузи, за да защитят аргументирано позицията си.
Клауза 1 съдържа важни разпоредби, към които винаги трябва да се връщаме, за да прилагаме правилно договора. Тук ще Ви запознаем накратко с някои от тях.
Следват основните клаузи за участниците в договора. Страните по договора са възложител и изпълнител, а инженерът е по дефиниция част от персонала на възложителя. Клауза 4 има най-много подклаузи (24), включващи права и задължения на изпълнителя, но такива има и в много други клаузи: клаузи 6 и 7 определят отговорностите на изпълнителя относно управлението на ресурсите, клауза 8 - отговорностите за управление на времето, клаузи 9, 10 и 11 включват отговорности и процедури за въвеждане в експлоатация и отстраняване на дефекти. Следват разпоредбите за прекратяване на договора (клаузи 15 и 16). Клаузи 17, 18 и 19 включват разпоредби за разпределение на риска между страните и прехвърляне на част от рисковете към застрахователи.
Клауза 20 съдържа разпоредби за искове на изпълнителя и разрешаване на спорове. Тъй като в издание 1999 г. исковете на възложителя са в клауза 2, докато тези на изпълнителя са групирани със споровете, много възложители погрешно считат, че съобщенията за искове, които получават още при изкопните работи, са агресивен акт. Всъщност процедурата за искове започва с ранно предупреждение, така че изпълнителят и инженерът с помощта на възложителя своевременно да управляват риска, който се е проявил, за да смекчат въздействието му върху програмата и договорната цена. Подземните условия винаги крият неизвестни: например по-тежки почвени условия, незаконна инфраструктура, останки от вкаменелости или азбест и т.н. Въздействието на риска често не може напълно да се елиминира и тогава изпълнителят подготвя подробен иск, следвайки изискванията на подклауза 20.1, за да обоснове претенцията си. В издание 2017 г. процедурата за исковете е еднаква за изпълнителя и възложителя и е разписана в клауза 20, а споровете са отделени в клауза 21, за да се разграничат от исковете.

Определени термини
Подклауза 1.1 дефинира важни термини, които се изписват винаги с главни букви в документите на договора. В издание 1999 г. са разпределени в шест различни категории, където се изреждат по азбучен ред:
– Договорът
– Страни и лица
– Дати, проби, периоди и завършване
– Пари и плащания
– Обект и Стоки
– Други определения.
Преводът на издание 1999 г. следва английския правопис, като в разрез с българския правопис изписва с главни букви всички думи, включени в определения термин. На български би трябвало да се изписват с главна буква само думите, които са дефинирани, например „Документи на Изпълнителя“, „Договорна цена“. При превода се спазва последователната номерация на английски език, което може да затрудни ползвателите на български език при намирането на нужното определение.
Когато се тълкува договорът, изключително важно е винаги да се връщаме към определенията, защото те са от ключово значение за определяне правата и задълженията на страните. Например:
- Инженерът не може да използва подклауза 7.5 [Отхвърляне] или подклауза 7.6 [Ремонтни работи], за да инструктира изпълнителя да премахне от площадката и замени кран, който използва за монтаж, без да е минал технически преглед, тъй като тези разпоредби се отнасят за отхвърляне на технологично оборудване, което по дефиниция включва само машини, предназначени да станат част от основното строителство.
- Терминът „Разходи“ включва само разумно направени разходи от изпълнителя, включително режийни и други подобни разноски, без да включва печалба. Това определение ограничава правото на изпълнителя да претендира разходи само до тези, които са възникнали в резултат на събитието, риск на възложителя и няма как да бъдат намалени.
В новото издание 2017 г. определенията не са групирани както в издание 1999 г., а са изредени само по азбучен ред. Докато в издание 1999 г. има 58 определени термина, в издание 2017 г. те са 88. Добавени са дефиниции за Иск, Спор, Неустойка за забава, Уведомление, Уведомление за несъгласие, Програма, Ключов персонал и др. Въведени са абревиатури на някои дефиниции, като УНВ за Удължаване на времето за завършване, ССД за Срок за съобщаване на дефекти, СОП за Сертификат за окончателно плащане, СМП за Сертификат за междинно плащане, УНЗ за Уведомление за несъгласие.
Управление на комуникациите
Подклауза 1.3 [Съобщения] съдържа реда на даване на уведомления, одобрения, искания, актове, съгласия. Те трябва винаги да са писмени и представени по начина, описан в договора. Инженерът е център на комуникациите. В повечето случаи представителят на изпълнителя пише до него с копие до възложителя. Когато инженерът пише до едната страна, винаги копира другата.
Важно е да помним, че ако някоя подклауза не съдържа срок за изпълнение на дадено задължение, винаги прилагаме подклауза 1.3, според която одобренията, сертификатите, съгласието или определенията не трябва да бъдат забавяни или задържани безпричинно.

Приоритет на документите на договора
Подклауза 1.5 определя приоритета на документите, формиращи договора:
(а) Договорното споразумение (ако има такова),
(b) Писмото за приемане,
(c) Писмото към офертата,
(d) Специфичните условия,
(e) Настоящите Общи условия,
(f) Спецификацията,
(g) Чертежите, и
(h) Таблиците и всички останали документи, формиращи част от договора.
Писмото за приемане може да формира предварителен договор заедно с Писмото към офертата. У нас тази възможност обикновено не се използва, тъй като ЗУТ изисква да има писмен договор между страните и възложителите предпочитат да се подпише направо Договорното споразумение, което е с най-висок приоритет. Специфичните условия изменят Общите условия, затова са с по-висок приоритет от тях. Документите, подготвени от възложителя, са с по-висок приоритет от тези, представени в Офертата на изпълнителя. Спецификацията е с по-висок приоритет от проекта на възложителя, така че ако в проектите не е изяснено какви подготвителни процеси трябва да се изпълнят за определени видове работи, приемаме, че всички дейности съгласно Спецификацията са включени в единичните цени. Таблиците са документи, подготвени от възложителя, които се попълват от оферентите, например количествено-стойностни сметки, графици.
Тъй като някои документи подготвя проектантът, други консултантът, трети екипът на възложителя, може да има противоречия между тях. В такъв случай инженерът трябва да даде необходимото пояснение или инструкция. Например ако чертежите (проектната документация) включват елементи, които липсват в Количествената сметка, която е с по-нисък приоритет, може да се счита, че цената им е влязла в единичните цени на окрупнените позиции. Обаче ако такива елементи са в отделни позиции за някои подобекти или части от обекта и са изпуснати в други, в някои случаи би могло да се счита, че това е пропуск на Количествените сметки и да се включат в заменителни таблици, които се процедират като Промяна по силата на подклауза 13.3.
Проектирането е отговорност на възложителя
За изпълнителя най-голямото предимство на Червената книга е, че възложителят е отговорен за проектирането. Изпълнителят трябва само да изпълнява проектите на възложителя и инструкциите на инженера. Съгласно клауза 3 възложителят трябва да назначи квалифициран инженер, който да управлява проекта и администрира договора. Съгласно ЗУТ възложителят е длъжен да сключи договори за авторски надзор и строителен надзор (ако тази услуга не е включена в договора на инженера). В случай на забавени проекти или заповеди на авторския надзор подклауза 1.9 дава право на изпълнителя да претендира за удължаване на времето за завършване и/или компенсация, включваща разходи плюс печалба. Освен това, ако грешки в проекта на възложителя предизвикат щети на обекта, изпълнителят ще има право на удължаване на времето за завършване и компенсация за направените разходи при изпълнението на инструкциите на инженера за отстраняването им.
Изпълнителят отговаря за проектирането на временното строителство. Изпълнителят има право да предложи рационализации, които могат да бъдат от полза за възложителя, като за тази цел трябва да подготви проект. Възложителят може да възложи на изпълнителя чрез Спецификацията да подготви малка част от проектите (например работни чертежи, РПОИС, конструктивни проекти за машинни фундаменти, зависещи от доставките на изпълнителя). Съгласно Златните принципи на FIDIC, при Червената книга възложителят не бива да прехвърля отговорността за голяма част от проектирането на изпълнителя.
Ценообразуване
Съгласно Общите условия на Червената книга инженерът измерва количествата. Договорната цена се формира като сума от изпълнените количества, умножени по оферираните единични цени, плюс корекции по силата на договора (процедирани като Промени или искове или чрез уговорени корекционни данни за индексация на разходите). Това е голямо предимство за изпълнителя, тъй като възложителят носи риска за увеличение на количествата и увеличение на цената при непредвидими разходи. За възложителя предимството е, че може да получи конкурентни „изпилени“ единични цени с минимален резерв за рискове и плаща само за това, което е действително изпълнено в съответствие с договора, както и за рискове, които са се проявили.
Все пак много възложители не искат да носят риска за изменението на количествата и договарят неразбита цена, като понякога използват измерването само за целите на месечното отчитане. Това не противоречи на Златните принципи на FIDIC. В Ръководството за изработването на Специфичните условия са включени указания за изменение на Общите условия за плащане на базата на твърда договорна цена.
Инженерът може да инструктира промени преди въвеждането в експлоатация. Инженерът е задължен да сертифицира за плащане изпълнените промени, независимо че за цената може все още да не е постигнато съгласие и да не е определена по реда на подклауза 3.5. За целта инженерът може да използва временни (провизорни) единични цени, които се коригират след договаряне/определяне на цената на наредената Промяна. Изпълнителят може да поиска доказателства за осигурено финансиране и да намали темпа или да спре работа, ако такива не му бъдат представени от възложителя в 21-дневен срок.
Страните представят претенциите си за компенсация на допълнителни разходи при договорени обстоятелства, следвайки процедурата за искове.
Ако в договора е приложена таблица с корекционни параметри за индексация, тя става задължителна за възложителя, а не пожелателна, както в приетата „Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация“. Подклауза 13.8 [Корекции при Промяна в разходите] на издание 1999 г. на Червената книга включва конкретна формула, докато в издание 2017 г. съответната подклауза оставя на страните да договорят начина на изчисление в таблица с индексация на разходите.
Предимства за управление на качеството
При Червената книга се предвижда постоянен контрол на качеството от екипа на инженера и други представители на възложителя. В допълнение са изискванията на ЗУТ за обхвата на авторския надзор на проектанта и на строителния надзор. Все пак осигуряването на качеството е отговорност на изпълнителя, който съгласно Червена книга 1999 г. е длъжен да въведе система за осигуряване на качеството, за да докаже съответствие с изискванията на договора. Издание 2017 г. изисква СУК и Система за проверка на съответствието.
Предимство на Червената книга за възложителя е, че той може да подготви предварително проектната документация по свой вкус, като изпълнителят няма право да се отклонява от нея без инженерът (в ролята на агент на възложителя) да нареди Промяна.
Възложителят е обезпечен с гаранция за изпълнение и обикновено със задържани пари, които се натрупват чрез договорени удръжки от дължимите суми (например 10%). Инженерът измерва изпълнените работи през месеца и ги сертифицира в 28-дневен срок, а възложителят плаща поне два месеца след изпълнението. Инженерът има право да отхвърли материали, технологично оборудване и работи, несъответстващи на изискванията, и след поправката на дефектите или замяната на материали/оборудване да поиска повторни проби. Освен това инженерът може да удържи стойността за отстраняване на констатирани дефекти при сертифицирането. При неизпълнение на нареждането за ремонтните работи възложителят има право да наеме други лица и да им плати, като чрез иск удържи сумата от изпълнителя. В допълнение възложителят може чрез иск да си възстанови допълнителни разходи, направени в резултат на отхвърлянето, новите инспекции и повторните проби.

Разпределение на риска за непредвидими условия и непреодолима сила
Едно от най-важните предимства на Червената книга е справедливото разпределение на риска.
Времето за завършване може да бъде удължено и приетата договорна сума подлежи на корекции в случай, че изпълнителят се натъкне на непредвидими подземни условия, като азбест, незаконна инфраструктура, по-неблагоприятни геоложки/хидроложки условия, археологически находки.
За изключително неблагоприятни климатични условия изпълнителят има право на допълнително време, но не и пари, освен ако не е понесъл загуби в резултат на непредвидими природни сили, срещу които един опитен изпълнител не би могъл да вземе мерки.
При загуби и/или щети за работите, стоките или документите на изпълнителя, причинени от определени рискове на възложителя (освен природните сили тук се включват Непреодолима сила, като война, бунт, и др., заемане на части от обекта от възложителя, грешки в проектите на възложителя), изпълнителят следва незабавно да уведоми инженера. Изпълнителят трябва да поправи загубите и щетите съгласно инструкциите на инженера, като за изпълнението им ще има право на удължаване на времето за завършване и компенсация за направените разходи. В издание 1999 г. се прилага процедурата за иск на изпълнителя, докато в издание 2017 г. може да се използва процедурата за Промяна.
При Непреодолима сила изпълнителят има право на удължаване на времето за завършване за периода, през който не може да изпълнява задълженията си. Освен това изпълнителят може да претендира заплащане на допълнителни разходи, причинени от възпрепятстване на работата му при война, където и да е тя, а при други видове Непреодолима сила, като бунт, тероризъм, само ако са в страната, където се изпълнява обектът.
Следващия месец очаквайте в „Месечна порция FIDIC“: Предимства на Жълтата книга. Всяка от следващите порции ще разглежда предимствата на една от другите стандартни форми на FIDIC за строителство: Сребърна, Изумрудена, Зелена, Златна, Синьо-зелена книга.